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        中科院关于加速推进产能过剩行业组织调整之通报
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        列入:
        媒体报道
        笔者:
        来源:
        通告时间:
        2016/10/12
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          国发〔2006〕11 号

          各区、自治州、区人民政府,中科院各部委、各直属单位:

          推进经济组织战略性调整,提升产业国际竞争力,是“十一五”一代重大而艰巨的天职。当下,一部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩,已经化为经济运转的一个突出问题,如果不抓紧解决,名将会进一步激化产业组织不合理的龃龉,影响经济接轨高速协调健康向上。为加紧推进产能过剩行业之构造调整,现就有关问题通知如下:

          一、加紧推进产能过剩行业组织调整之重要和紧迫性

          近期,随着消费结构不断提升和工厂化、城镇化进程加快,带动了顽强、水泥、电解铝、面包车等行业之飞跃增长。但由于经济增长方式粗放,体制编制不健全,那些行业在高速发展官方出现了盲目投资、低水平扩张等问题。2004年,江山及时采取一系列宏观调控方法,开始遏制了有的行业盲目扩充之主旋律,入股增长率回落,企业兼并重组、关闭破产、减员落后生产能力等取得了固定力量。

          但从整体上看,过度投资导致部分行业产能过剩的题目仍然没有得到根本解决。刚、电解铝、水晶、铝合金、焦炭、面包车等行业产能已经出现明显过剩;水泥、煤炭、农业部、织成等行业目前虽然产需基本平衡,但在建规模很大,也潜在着产能过剩问题。在这种情况下,有些地方和企业仍在这些领域继续上新的项目,生产能力大于需求之龃龉将进一步激化。还应看到,那些行业不但总量上很多,在集团集团结构、行业技术结构、产品结构上的主观问题也很要紧。当下,一部分行业产能过剩的不善后果已经显现,产品标价下滑,库存上升,集团公司盈利增幅下降,亏损增加。如果任其发展下去,能源条件约束的龃龉就会更加突出,组织不和谐的题目就会更加严重,集团公司倒闭破产和职工下岗就会明显增长,必须从决心抓紧解决。要充分认识到,加紧产能过剩行业之构造调整,既是巩固和升华宏观调控成果的成立要求,也是全面调控的一项主要而艰巨的天职;既是把经济社会发展切实转入科学发展规律的急功近利要求,也是继承保持当前经济稳定较快增长好势头的重要性举措。

          一部分行业产能过剩,送经济和社会发展带来了负面影响,但同时也为推动结构调整提供了机会。在供给能力超过市场需要之情况下,市场竞争加剧,集团公司才有调整组织的心愿和压力,也有条件淘汰一部分落后的生产能力。江山在全面调控的经过中,已经积累了资产政策与另外经济方针协调配合的阅历,形成了相对完善的市场准入标准体系,为推进资产组织调整、减员落后生产能力提供了固定的社会制度规范和手法。各地区、各有关机构要进一步确立和贯彻科学发展观,强化对统筹协调发展、转移经济增长方式必要性和紧迫性的认识,提高预见性,避免盲目性,增强主动性和严肃性,因势利导,化害为利,加紧推进产能过剩行业组织调整。

          二、推进产能过剩行业组织调整之完整要求和规范

          加紧推进产能过剩行业组织调整之完整要求是:坚持不懈以科学发展观为指导,依靠市场,因势利导,控制增能,多极化结构,区别对待,扶优汰劣,力争今年迈出实质性步伐,途经几年拼搏取得有目共睹效果。在实际工作中要小心把握好以下原则:

          (一)丰盛表达市场布局资源之经典性作用。坚持不懈以市场为导向,采用市场约束和能源约束增强的“倒逼”体制,促进总量平衡和组织多元化。调整和理顺资源产品标价关系,更好地表达价格杠杆的调整作用,推动企业自主创新、再接再厉调整组织。

          (二)归纳利用经济、法律手段和必要的市政手段。增强产业政策指引、信贷政策支持、财税政策调整,推动行业组织调整。增强并严格实行环保、安全、艺术、土地和能源综合利用等市场准入标准,引导市场投资方向。宏观并严格实行相关法规法规,专业企业和内阁作为。

          (三)坚持不懈区别对待,促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业之现实性情况,列入指导、有保有压。坚持不懈扶优与汰劣结合,升级改造与裁军落后结合,兼并重组与关闭破产结合。成立运用和消化一些已经形成的生产能力,进一步优化企业组织和布局。

          (四)宏观持续推进结构调整之社会制度保障。把解决目前问题和长期问题结合起来,加紧推进改革,消除制约结构调整之服务性、体制性障碍,以不变应万变推进产能过剩行业之构造调整,促进经济接轨高速健康向上。

          三、推进产能过剩行业组织调整之严重性措施

          推进产能过剩行业组织调整,第一是中心发挥市场布局资源之经典性作用,丰盛运用市场之能力推动竞争,促进优胜劣汰。各国政权在组织调整中的作用,单是通过深化改革,专业市场秩序,为发挥市场机制作用创造条件,一边是综合利用经济、法律和必要的市政手段,增强引导,主动推动。2006年,要通过重组、改建、减员等艺术,推动产能过剩行业加快结构调整步伐。

          (一)切切实实防止固定资产投资反弹。这是一帆风顺推进产能过剩行业组织调整之重要性前提。一旦投资重新膨胀,落后产能将死灰复燃,客运量过剩和组织不合理矛盾不但不能解决,而且会越来越突出。要继承落实中央关于健全调控的富民政策,严格把土地、信贷两个闸门,严厉控制固定资产投资规模,为推进产能过剩行业组织调整创造必要的大前提条件和美好的氛围。

          (二)严厉控制新上项目。根据有关法规法规,制订更加严峻的氛围、安全、耗资、水耗、能源综合利用和质量、艺术、规模等专业,增强准入门槛。对在建和拟建项目区别情况,继承开展清理整顿;对不符合国家有关规划、资产政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的档次,依法停止建设;对拒不执行的,要运用经济、法律和必要的市政手段,并探索有关人员责任。原则上不许可建设新的钢厂,对个别结合搬迁、减员落后生产能力的钢厂项目,要严审批。增强煤炭开采的井型正式,显然必须达到的回采率和安全生产规范。整整新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品档次的生产投资项目,除满足产业政策要求外,还要满足自主品牌、独立开发产品的规范;现有企业异地建厂,还必须满足产销量达到批准产能80%上述的要求。增强利用外资质量,不准技术和安全程度低、耗资物耗高、污染严重的流动资金项目进入。

          (三)减员落后生产能力。依法关闭一股破坏资源、污染环境和不具备安全生产规范的中小企业,分批分批淘汰一股落后生产能力,对淘汰的生产设备进行废毁处理。逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力;关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉;尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉(新鲜铁合金除外)、100立方米以下铁合金高炉;减员300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉;彻底淘汰土焦和改良焦设施;逐步关停小轧花机和5万千伏安及以下凝汽式燃煤小机组;减员达不到产业政策规定范围和安全标准的小煤矿。

          (四)推进技术改造。支持符合产业政策和艺术水准高、对财产升级有重点作用的特大型集团公司技术改造项目。围绕提升技术水准、改进品种、护卫条件、维护安全、降低消耗、适用等,对传统产业实行改造提高。推进火电机组以大代小、上煤压油等工程。支持汽车生产企业提高研发体系建设,在消化引进技术之基础上,付出具有独立版权的技艺。支持纺织关键技术、一切设备的调研和财产集群公共创新平台、衣着自主品牌的振兴。支持大型钢铁集团的关键技改和新产品项目,加紧开发取向冷轧硅钢片技术,提升汽车板生产水平,推进大型冷、热连轧机组国产化。支持高产高效煤炭矿井建设和煤矿安全技术改造。

          (五)促进兼并重组。按照市场条件,勉励有实力的特大型企业集团,以资本、能源、名牌和商海为典型实施跨地区、跨行业的兼并重组,促进产业之现代化、大型化、无。推动优势大型钢铁集团公司与区域内其他钢铁集团公司之统一组成,形成若干年产3000万吨以上的血性企业集团。勉励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、构成、统一,提高在区域市场上的杀伤力。打破现有焦化企业之生产经营格局,执行与钢铁集团公司、近代史集团公司之侵占联合,向生产与利用一体化、经营专业化、产品多样化、能源利用综合化方向发展。支持大型煤炭集团公司收购、兼并、构成和改建一股小煤矿,落实能源整合,增强回采率和安全生产水平。

          (六)增强信贷、土地、振兴、烟草业、安全等政策与产业政策的和谐配合。认真落实落实《中科院关于公布实施〈促进产业组织调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号),抓紧细化各项方针措施。对已经出台的血性、电解铝、煤炭、面包车等行业发展计划和财产政策,要深化落实,增强检查,在实践中不断完善。对尚未出台的行当发展计划和财产政策,要赶紧制定和宏观,尽快出台。财经部门和领域资源、烟草业、安全监管等单位要严根据国家宏观调控和财产政策的要求,多极化信贷和土地供应结构,支持符合国家财产政策、市场准入条件的档次和企业之土地、信贷供应,同时要防止信贷投放大起大落,主动支持市场前景好、有力量、有助于形成规模经济的兼并重组;对不符合国家财产政策、供地政策、市场准入条件、江山明令淘汰的档次和企业,不可提供贷款和土地,都市规划、振兴、烟草业和安全监管部门不得办理相关手续。坚定制止用压低土地价格、降低环保和安全标准等艺术招商引资、盲目上项目。宏观限制高耗能、高污染、主题性产品出口的富民政策措施。

          (七)强化财政管制和投资体制、价格形成和商海退出机制等方面的改造。按照建设社会主义市场经济体制的要求,继承推进行政管制体制和投资体制改革,切切实实履行政企分开,宏观和严酷实行企业投资的审定和备案制度,实在形成投资由集团公司独立决策、自担风险,银行独立审贷;主动妥善地推进资源性产品标价改革,宏观反映市场供求状况、能源稀缺程度的标价形成机制,成立和宏观生态补偿责任机制;成立全面落后企业剥离机制,在人口安置、土地使用、基金处置以及保障职工权益等方面,制订出台有利于促进企业兼并重组和剥离市场,有利于维护职工合法权益的改造政策;加紧建立全面维护市场公平竞争之法规法规体系,打破地区封锁和中央保护。

          (八)宏观行业信息披露制度。有关机构要健全统计、监测制度,抓好对原子能过剩行业运行动态的跟踪分析。要尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统,并有准备、成分步骤建立定期向社会透露相关信息的社会制度,引导市场投资预期。增强对行业发展之消息引导,发挥行业协会的图,抓好市场调研,及时发布产品供求、现有产能、军民共建规模、开拓进取趋向、原材料供应、价格浮动等方面的消息。同时,还要密切关注其他行业生产、入股和商海供求形势的开拓进取转移,适时发现和消灭带有苗头性、竞争性的题目,防止其他行业出现产能严重过剩。

          加紧推进产能过剩行业组织调整,涉及面广,政策性强,任务繁重而复杂,各地区、各有关机构要提高全局观念,增强组织官员,仔细协调配合,主动有序地抓好工作。要科学处理改革提高稳定的关联,下本地区、资本单位实际状况出发,宏观配套措施,认真解决企业兼并、破产、构成中出现的艰苦和题材,抓好人员安置和本金保全等工作,尽量减少损失,避免社会震荡。各地区、各有关机构要适时将实现落实资金通知之景象汇报国务院。江山发展改革委要会同有关机构抓紧制定具体的富民政策措施,抓好组织执行工作。

          中科院

          二○○六年三月十二日